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安徽19亿元出售高速公路后以35.8亿购回 　2008年2月27日，安徽合巢芜高速公路出现在国家审计署公布的审计报告上。 　　报告指出，“安徽省政府违规压低评估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。” 　　合巢芜高速公路经营权的几次转手，一直让张莉(化名)无法理解。2003年，它以19亿的价格被卖；2年后，又以35.8亿被收回。“这就像一个黑色玩笑。” 　　在高速路被卖之前，张莉是合巢芜一收费所的班长。她说，当时高速路收益已经开始以每年40%递增，“为什么还要卖？” 　　今年国家审计署公布的审计报告给这“玩笑”做了个注脚。在评价高速公路中现有问题时，报告指出，“一些项目招投标流于形式，不经评估或压低转让价格等对外转让，造成国有资产损失。”然后举例合巢芜高速公路。 　　“其实，谁都看得出来，它是被贱卖的。”张莉说。 　　19亿卖掉高速路 　　安徽高速曾考虑公开拍卖，但当时国内还没有高速公路拍卖先例，担心标的太大而流拍，才决定用邀请招标方式转让 　　双向4车道笔直挺括，全长100公里的合巢芜高速公路如今已是安徽连接江浙沿海经济发达省份的交通命脉。 　　它是安徽第二条高速公路，1995年修成。2003年，安徽省政府将合巢芜的经营权转让给东方控股集团。这个收购案在当年被称为“中国十大并购事件”。 　　当时担任安徽省高速公路总公司秘书科科长的刘文辉说，被卖时的“合巢芜”远没有现在漂亮，“水泥路面上都坑坑洼洼的。” 　　刘文辉解释说，由于省财政紧张，对公路的质量标准定得比较低，加上北方南下的运煤车超载严重，很快使得“合巢芜”成为一条“搓板路”。 　　2000年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的融资策略。 　　所以一批已经修好的高速路被交通厅外资办挂在网站上公开出售。合巢芜名列其中。不过，按刘文辉的介绍，当时合巢芜收益很差，有意购买此路的老板不多。 　　2002年11月，安徽省政府转而要求安徽高速公路总公司(以下简称安徽高速)牵头把合巢芜拿出去招商。 　　刘文辉说，安徽高速曾考虑过公开拍卖转让，但由于当时国内还没有高速公路拍卖先例，拍卖行担心标的太大而流拍。 　　最后，安徽高速决定采用邀请招标的方式转让，通过外资办邀请了5家企业。 　　为何没有采用公开招标？ 　　刘文辉回应说，是因为“合巢芜”早已挂在外资办网站上，但是感兴趣的企业并不多。 　　2003年1月25日，真正到达竞标现场的只有东方控股在内的3家企业。东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权。当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年内投入6亿元维修。 　　在竞标前，安徽国信资产评估有限责任公司对“合巢芜”估值是19.36亿。刘文辉称，按照规定，在评估价格上下浮动10%的比例都是被允许的。 　　熟悉此买卖过程的人士介绍，2003年并购完成后，国务院就有多部门前来调查，但“没有听到调查结果”。 　　100美元博4000万 　　有消息称，程福生牵线高速收购，用100美元购买3%的股权；公路被回购后，程福生获得丰厚利润 　　在“合巢芜”的收购案中一直存在一个神秘人，程福生。 　　2003年2月27日，新的合巢芜高速公路公司成立时，只有2家股东，东方控股集团持股75%，香港东方高速持25%股份。 　　安徽高速系统一位了解此事的人士介绍，东方控股集团的蒋学明之所以能成功获得合巢芜经营权，全靠程福生牵线搭桥，参入谈判。 　　这位人士称，程福生曾是经贸委系统一位干部，活动能力不小。他们当初达成协议，蒋学明成功拿到合巢芜后，给予程福生一定数额的干股作为回报。 　　安徽高速公司一位相关负责人透露，当初东方控股前来安徽竞标时，就已经出现程福生的身影。之后，程福生被任命为合巢芜公司总经理。据悉，他的报酬是年薪60万人民币。 　　程福生，安徽人，1952年出生，毕业于合肥七中。后来到了香港，成为永久居民。 　　记者联系到程当初在合巢芜的秘书赵孜博。赵跟随程福生2年，不过他称，程很少告诉他以前的经历。“每次蒋学明到安徽，都是程总亲自接待，也不让我们参加”。 　　目前，安徽高速系统内的人均称不知道程福生去向。去年6月13日，记者在合肥柏景湾青云轩小区8号找到程福生的住宅。 　　这个小区是合肥有名的高档小区，邻居介绍，已经一年多没有见到程。程福生的住宅198平方米，邻居称，一位年轻女子此前曾表示将其作价85万卖掉。小区物业登记显示，这套房子由合巢芜公司出资购买。 　　记者从安徽高速财务处得到证实，这套房子确实是合巢芜公司为程福生购买的。2005年合巢芜陷入危机后，程福生的工资未能支付，这套房子和一辆奥迪A6一起送给程作为工资。 　　记者得到一份合巢芜高速签署的董事会决议，上面显示，决议同意香港东方高速将其3%股权以100美元的价格转让给程福生。 　　于是在2003年9月4日，自然人程福生成为高速路的股东之一。 　　而当2005年，安徽省政府以高价将“合巢芜”购回时，程福生凭借3%的股份，可以获得4000万人民币。 　　卖路接续资金链 　　购买公路的东方控股集团，因手中股票市值蒸发了17.8亿，便欲将高速路卖出还债，但曾经的收购协议中规定，不得将公路转让第三方 　　蒋学明，东方控股集团董事长，在收购合巢芜公路之前，就已掌控着一个庞大的金融帝国，他旗下的企业曾被媒体称为江苏最大的民营企业。 　　在蒋学明的资金资助下，“合巢芜”改换了容颜，原先的水泥路面铺上了沥青。由于安徽省政府的一再要求，蒋学明于2004年12月28日投入了近6个亿为公路整修。刘文辉说，“这都有审计报告的。” 　　但在2005年，蒋学明的金融帝国遭遇危机。那年1月14日，蒋学明控股的泰山石油(000554)连续9个交易日跌停，致使其流通市值蒸发掉约17.8亿。 　　蒋学明资金链断裂，各方债权人开始找他催债。他拥有“合巢芜”的股份遭法院查封。 　　为了谋求现金，蒋学明试图转让“合巢芜”的股份。2005年1月，他与《人民日报》属下的投资公司华文控股达成收购协议，转让价40多亿。 　　“高速公路不同于普通产业，政府有责任维护它的稳定性”，刘文辉说，而且按照当初的转让合同约定，东方控股不能私自将合巢芜转让给第三方。 　　在安徽政府的压力下，蒋学明没法将公路卖给华文控股。他转而要求安徽高速重新收购合巢芜。