日本“入常梦”看不见终点[转贴]

6月17日召开的联合国安理会工作会议要对两份内容不同联合国改革提案进行评价，一份是日德巴印四国在6月6日提交的将扩充常任理事国和非常任理事国的草案尽快纳入政府间谈判的提案，该提案包括给新增加的常任理事国以否决权等内容。另一份是由意大利等国提交的只扩充非常任理事国的暂时改革方案。 日本一直反对暂时改革方案。11日，安理会特别调查委员会向各国发放了关于扩大安理会的报告。该报告中明确说明“不可能一下子解决所有问题，关于扩大非常任理事国，这是在可预见的一段时期内能够解决的问题。”实际上，这一说法已经暗示日本等四国的提案不可能获得通过。这无异于关上了日本在2008年“人常”的大门。 展开外交马拉松 2008年的日本外交日历上，5月至7月这三个月可谓“盛典期”，先后在日本召开东京非洲发展国际会议和北海道八国峰会。在两个会议上，“入常”是日本政府小心翼翼而又积极推进的议题。 5月28日至30日，东京非洲发展国际会议在横滨如期召开。这可是福田首相对非外交的重要一战。正式开会前一天晚上，福田就住进了横滨附近的饭店，并从当晚开始了日本外交史上史无前例的马拉松式领导人会谈。此次一共有51个非洲国家与会，其中40个国家派了首相、总统、副总统级别的代表参加。不论大国小国，福田一律亲自接见。短短三天内，福田以每场20分钟涟续三场后休息15分钟的神速，会见了全部50多位重要客人。 有媒体计算，整个过程大概需要17个小时，约为1000分钟。71岁高龄的福田为何如此卖命?日本媒体援引不愿意透露姓名的外务省官员的话，“会谈内容主要以‘政府开发援助’(()DA)倍增等经济问题为中心。但是几乎每场会谈中，首相都主动谈到了‘入常’问题。” 积极拉拢新朋，不忘巩固旧友，是日本“入常”外交的原则。非洲会议刚一结束，两天后福田又马不停蹄地踏上了欧洲访问之旅。这次行程主要是为了参加6月3日在罗马举行的世界粮食峰会，但是看看福田的行程，就知道醉翁之意不在酒。6月1日到4日，福田接连会晤 了德、英、法、埃等国元首。“感谢贵国对日本‘入常’一直以来的支持，今后还得拜托您了!'’成了福田和各国元首会见时必不可少的关键句。 非洲牌成效欠佳 非洲开发会议召开前一周，日本政府宣布今后5年内对非洲的ODA援助，由现在的年均1000亿日元增加到2000亿日元。近年来，为了实现财政收支平衡，政府此前已经宣布逐年递减()DA资金。这次只针对非洲的()DA增加，实属例外中的例外。 在对外宣传上，日本政府一直声称“援助非洲并非为了石油，而主要是为了帮助非洲完善基础设施建设，提高非洲人民整体生活水平”。 提到非洲票仓，日本有一段惨痛的经历。2005年，日、德等四国捆绑式人常方案没有在联合国获得2／3票数的通过。日方认为失败的重要原因之一是没有取得占联合国1／4席位的非洲“大票仓”的支持。深受重挫后的日本政府开始深化对非外交，争取入常支持成了日本对非工作的重心之一。 非洲开发会议从1993年开始，每五年举办一次。今年已经是第四届。前三届从来没有像这次受至0如此重视。一位外务省高官表示，“这是日本召开的最大的国际会议，是非洲各国和日本信赖关系的结晶”。但是，“信赖的结晶”到底如何?据统计，这次会议上明确表示支持日本入常的只有14个国家，大部分都没有表明态度或态度暧昧，其中纳米比亚总统 说“要带回国讨论”。 外务省的一位官员私下对日本媒体说：“虽然很多与会国都对‘入常’表示了理解或支持。但是从支持转变为投赞成票的国家还只是很小一部分。” 此外，非洲和日本之间的相互理解，也许远没有日本政府想像的那么乐观。位到横滨采访的埃塞俄比亚记者抱怨，不让进入会场采访，只是整天坐在屏幕前，和在本国看电视没什么两样。“下次开会我就不来了。本来是想增进两国了解的；但看来我什么都做不了。” 屡屡受挫不甘放弃 日本这些年在“入常”问题上虽然屡屡受挫，但为什么“越战越勇”，没有丝毫放弃? 二战后的日本一直渴望摆脱战败国的阴影，成为“正常国家”。特别是经历了上世纪六七十年代高速成长期、1964年东京奥运后的日本，不只满足于经济大国，更想在国际政治舞台上拥有更具分量的发言权。联合国改革，对于日本来说是决不能错过的机会。 但由于靖国神社等问题，日本对历史问题的态度并没有得到国际社会大多数国家的认可。近年来，日本社会仍有少数评论家或者政客对侵略历史进行辩护。因此，战争中受到伤害的国家对日本的信任度也大打折扣。这也成了“人常”路上日本给自己设置的一块绊脚石。此外，日本和其他三国虽捆绑在一起“入常”，但彼此之间仍存在利益冲突，还有四国联盟方案和另一方案的取舍问题也使日本“入常”举步维艰。 7月在北海道举行的八国峰会是今年由日本主导的最后一个国际外交盛会。届时，谋求各国对日本的“入常”支持也会再次成为议题。但至少现在，这条入常路看起来还没有尽头。