发改委叫停煤制油新项目[转贴]

【《财经网》专稿/记者 于达维】除神华集团在内蒙古和宁夏的两个示范项目外，中国将一律停止实施其他煤制油项目。 　　9月4日，发改委网站正式公布了其下发的《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》。 　　此前，仅宁夏发改委能源处网站在8月底对此有所披露。该网站当时称，“近日国家发改委下发文件，要求各地区加强煤制油项目的管理，”并表示国家同意神华宁煤集团煤制油项目继续开展前期工作。 　　发改委正式下发的通知指出，目前中国煤制油仍处于示范工程建设阶段，不能一哄而起、全面铺开。除已开工建设的神华集团公司煤直接液化项目外，神华宁夏煤业集团公司与南非沙索公司（Sasol）合作的宁夏宁东煤间接液化项目，需在认真进行可行性研究后按程序报批，未获批准前不得擅自开工。 　　该通知特别强调，除上述项目外，一律停止实施其他煤制油项目。各级政府投资主管部门要立即停止煤制油项目的核准，严禁化整为零、巧立名目、违规审批。 从试点到遍地开花 　　目前，神华集团在内蒙古神东煤田的直接液化项目试验已成功，预计今年可实现煤变油工业化生产。作为世界上首个煤直接液化项目，其一期工程生产线总投资为245亿元，建成后将年生产各种油品320万吨；按照计划，二期工程也将于2010年投产，建成后将年生产各种油品280万吨。 　　该项目一期工程原定于今年9月正式运行，不过在今年7月底科技部、国资委和中华全国总工会在北京举行创新型企业建设工作会议上，神华集团在交流发言时透露，其建设中的世界上第一个大型煤直接液化商业示范工程，第一条年产一百万吨的油品生产线，将于2008年底建成试运行。 　　除了在建的项目，神华集团还正在规划宁夏、新疆、内蒙古呼伦贝尔的煤液化项目，油品总产能达到3000万吨，预计投资在2000亿元人民币以上。 　　根据沙索集团与神华集团的合作协议，双方将计划投资兴建两个间接煤制油项目，分别位于陕西榆林和宁夏宁东煤化工基地，拟建规模均为360万吨，每个项目总投资额为50亿至70亿美元，沙索和神华各占50%的股权。 　　沙索集团中国区执行副总裁陈黎明在接受《财经》记者采访时表示，现在宁夏的项目已经进入可行性研究第二阶段，而在榆林的项目暂时搁置。 　　“既然国家出台了这个文件，我们就集中精力搞好宁夏这个项目，等示范成功了再做另一个项目。”他补充说。 　　除神华的几个项目外，山东兖矿集团也在计划在榆林开展煤变油项目，根据其规划，将最终形成年产1000万吨的能力，其中一期工程为500万吨；在起步阶段的产能则设定为100万吨，总投资约109亿元。山西潞安集团则计划在新疆的准东和伊犁分别建设300万吨的煤变油项目，原本预计两个项目从今年开始建设，到“十二五”期间建成出油，这两个项目的最终产能将扩大到1000万吨。 　　实际上，在全世界范围，煤制油项目一直以来都因“高投入”、“高能耗”和“以一种能源替代另一种能源”等问题而备受争议；因此，中国对煤制油项目也一直采取“积极支持、谨慎推进”的态度。 　　但由于近年来油价高企，目前，内蒙古、宁夏、云南、贵州、新疆等富煤省份，都在积极筹备引进“煤制油”项目，各省拟建和在建煤转油项目的资金规模高达千亿元。而按照《煤炭工业发展十一五规划》，要完成的项目仅有100万吨的直接液化项目和300万吨的间接液化项目。 环境成本或成软肋 　　早在2006年6月2日，国务院总理温家宝参观神华内蒙古直接液化项目现场时，在表示“神华集团煤变油项目是国家能源安全战略的重要组成部分，也是一次重大的科技探索”的同时，就提醒“要尊重科学规律和经济规律，先行试点，不可一哄而起。” 　　实际上，这也是自2006年7月以来，发改委第三次叫停煤制油项目。2006年7月，发改委发布《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》，要求各级主管部门暂停煤变油项目核准，一般不批准年产规模在300万吨以下的煤变油项目。 　　仅两个月后，发改委又表示，鉴于煤炭液化项目技术和经济风险大、装置间技术关联复杂、投资高，经济效益受项目规模及原油价格波动影响非常显著，且需水资源条件保障，在国家煤炭液化发展规划编制完成前，暂停煤炭液化项目核准。在神华在建项目建成前，非经许可，暂不批准其他企业引进煤炭液化技术和项目。 　　发改委能源研究所研究员姜克隽告诉《财经》记者，在高油价的背景下，煤制油的经济效益肯定是有的；但因为煤在环境方面的负面效应比较大，所以在大规模上马之前需要进行比较全面的评价。 　　据了解，煤制油属于典型的高耗能、高耗煤和高耗水产业。从煤制油转换效率上看，生成1吨成品油往往需要消耗掉4-5吨的煤，整个生产过程需消耗8吨至9吨水；即便是转化效率最高的神华集团的煤制油项目也要消耗3吨优质煤炭才能转变成1吨成品油。而沙索公司所采用的间接液化方式，耗水量更是直接液化的1.5倍。 　　而且，煤液化生产过程中释放的二氧化碳，相当于传统油品制造过程释放量的7倍到10倍，随着全球变暖在中国减排压力日益增加的背景下，实在难以接受更大程度的排放增量。 　　他对《财经》记者表示，现在首先要等待两个示范项目结果，因为现在还并没有拿到足够的数据来证明煤制油的效益。如果这两个项目比较成功的话，才会放开更多的项目。 　　此外，亦有业内人士估计，最近国内电煤供给高度紧张，煤炭价格的高涨，也是发改委再度严控煤制油项目的重要诱因。 　　沙索集团中国区执行副总裁陈黎明在接受《财经》记者采访时也强调，沙索公司也认为煤制油在中国应控制在一定规模内，不宜“遍地开花”。因为这一技术最主要还是作为战略储备以及替代能源的重要途径之一，“要所有汽车都烧煤制油也是不现实的。”■