新华网：警惕新一轮投资潮中的决策失误 [转贴]

继国务院推出4万亿元刺激经济方案后，各地政府也先后公布了各自的投资计划，根据对目前已公布投资计划的24个省市的合算，投资计划总额已经接近18万亿。 虽然财政部有关人士指出这个数据目前还仅为地方政府的意向，最终能否实施还决定于国家发改委对具体项目的审批。但笔者认为，即使落实投资计划的一小部分，这样的投资规模和力度也是空前的。 应当承认，扩大固定资产投资，有效拉动内需，各地领导需有干大事业的气魄和智慧。但必须认识到，在这次从中央到地方的新一轮投资潮中，要保障投资计划有效落实并取得良好的投资效果，还应警惕项目投资过程中出现决策失误。 我们看到，中央抛出4万亿元刺激经济方案后，各级政府摩拳擦掌，甚至争抢项目，都是想从中多分一杯羹。但从各地公布的投资蓝图和数据看，各地投资重点大多是机场、铁路、公路、电厂等基础设施工程，民生工程所占比例普遍没有30%（11月24日《中国经济时报》）。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，固然在中央扩大内需十大举措之列，但各地还是应根据实际情况，合理投资。有分析人士曾指出，“事实上，中国的机场已经非常豪华，非常密集，连不少县级市都要建飞机场，在高速公路网已经建立起来的情况下，这种建设必要吗？” 其实，当年投资近30亿元建设的福州长乐国际机场，由于决策失误导致该机场运营5年累计亏损达11亿元；近年来出现在高速公路基础设施工程中的一些决策失误，也给国家造成了大量资金的浪费。《中国青年报》曾报道说：“据世界银行估计，‘七五’到‘九五'，我国决策失误造成的资金浪费大约在4000亿到5000亿元。不少决策严重脱离现实。” 诚然，基础设施建设可以在短期内拉动GDP，也可吸引外资和国内大企业投资。这也是当下很多地方政府竞相投资基础设施的重要原因。但值得关注的是，如果地方政府蜂拥而上搞项目抢夺战，那很可能出现基础设施建设过剩、重复建设严重等一些新问题。如果地方政府借投资之名上马一些此前被否决的建设项目、重污染项目及形象工程项目，则更是对宝贵资金的严重浪费。 目前，各地本来就对民生领域的投资欠账很多，如果此轮投资不能按照中央要求拉动内需，要实现“投资方向集中在民生领域（医疗、教育、文化等），占总资金比重或在60%”的部署，以改善民生环境为核心。那么，将投资计划过度用在粉饰地方政府的GDP上，投资优先用于民生工程的承诺恐难以实现。 应认识到，国务院4万亿经济刺激方案这个庞大公共支出计划，其承载的使命为历史所少见，关系经济转型的大局和亿万百姓的福祉。因此，在民众收入增长缓慢，看病贵、学费高、住房难等真实语境下，各地刺激经济的投资项目不应再唯GDP是从，而应将投资重点大力向民生领域倾斜，以切实改善民生环境。否则，纵然完成了投资计划，那也会偏离中央既定的目标，不可避免地造成重大决策失误。 沈　峰