09年后养路费附加费肯定是乱收费

今天看网上的关于天津贷款道路建设车辆通行费（天津人亲切的称之为“养路费附加费”）照常征收的信息，个人感到广大网民的气愤是可以理解的。也感到国家的刺激消费的好政策效果可能打折-地方政府知法犯法。

09年燃油税实施后的道路建设投资模式已改变，养路费附加费的存在环境已经不存在，而且国家早已明令严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取。因此天津的养路费附加费增收必须先停止。向社会公布贷款余额，并征求解决贷款余额的合理办法，然后按新办法实施。

一、燃油税已经考虑贷款道路问题

1、养路费取消大快人心

企盼10年的燃油税实施，《关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》公布，这些举措解开了悬压在消费者心头的顾虑，极大的拉动了普通消费者的购车热情。

2、燃油消费税测算依据：

在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

财政部财科所副所长刘尚希指出，这次主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模，来计算出调整的幅度。也就是相当于将取消的收费替代到税额之上。也就是政府还贷二级公路已经考虑进消费税中。

陈年烂账应该清理一下了。因此最应该取消的就是各地政府制定的贷款带路建设附加费！

二、天津的养路费附加费政策

1、天津收取养路费附加费政策分析

根据《天津市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》津政发[2003]053号文件：贷款道路建设车辆通行费以下简称“养路费附加费”规定如下：

收费目的：保障道路建设贷款的偿还，加强贷款道路建设车辆通行费的征收管理，维护车辆所有人的合法权益。

用途：归还修建本市高等级公路、道路、桥梁、隧道等项目（具体项目由市政府确定）的贷款或投融资。

收费对象：各种客货汽车、 特种车、专用车、牵引车、挂车、拖带的平板车、摩托车、农用运输车

免费对象：外国使领馆自用的车辆、军队、武警部队的自用车辆。“警”字号牌的车辆、有固定装置车辆、市政府批准减免通行费的其他车辆。

天津的收费对象与养路费基本相同，较宽，农用车和摩托基本不许进城，也要照交附加费。同时照顾面也较大，市政府批准减免就行，你知道免谁的了？

2、天津市政建设成绩斐然？

源自国家统计局数据

天津养路费多收费的钱是否有效大幅提升市政道路水平？

作为全国少有的几个采取统一标准的贷款道路收费城市，03年以来天津的道路建设并不很突出。天津作为平原这几年基本没有修很多的隧道。总面积1万平方公里的城市，高等级公路也不多。天津的市政交通远比北京等差距较大。

天津的一级公路在这几年里仅增长25%，远低于全国的68%的增长水平。天津高速公路的建设也低于全国平均水平。天津唯一自豪的是二级公路建设稍多一些。同时天津的市政桥梁建设也不很突出。

三、09年后养路费附加费肯定是乱收费

1、国法小于市法-养路费附加费就是变相的乱收费

“德如灵肉,才如毛发,皮之不在,毛发焉存?”养路费没有了，部分城市政府目前收取的养路费附加费更是乱收费。

按照国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知（国办发［２００２］３１号）规定：

要加强对涉及机动车辆收费的管理，严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取；

这体现出国家对乱收费的政策早有坚决态度，但部分地方政府并不执行。天津执行的养路费附加费属于基本违法的收费。违反了公平性原则，但鉴于当时的历史环境，与养路费一起征收也就可以理解。但09年后绝对属于违法收费。

2 、建设道路投资来源情况

根据交通部发布的《2007年公路水路交通行业发展统计公报》07年全年公路建设到位资金5744.92亿元，同投资完成额相比，资金到位率为88.5%，比上年提高0.5个百分点。到位资金中，国内贷款占38.0%，地方自筹占34.2%，所占比重比上年分别下降2.7个和提高1.4个百分点；国家预算内资金占1.4%，车购税占12.1%，利用外资占0.8%，企事业单位资金占7.5%，其他资金占2.1%，上年末节余资金占3.9%。

从中看到，道路建设资金的来源多样性。高速公路的来源主要是贷款建设，普通公路等主要是养路费和购置费，以及国家和地方政府应由有的投资。毕竟广大纳税人缴的税中有市政建设的投资，地方政府有税收支撑道路建设。

3、天津养路费附加费收费总量也是大手笔

道路建设贷款，然后无限期收费，医院医改变成高额医疗负担，大学教育市场化改革导致高学费的压力。目前国家已经有效的调整。但地方政府的利益难以触动。

天津养路费附加费征收的收入很高。1年收费近十亿元。从2003年征收到2028年截至，共25年，按目前车辆数预计征收250亿。随着车辆保有的增加，可能实际征收达到近500亿元。

用未来20年的不花钱的收费支付5年的贷款道路收费，这是暴利买卖。

4、天津养路费附加费可以停收的新理由

谁都知道贷款修路是地方政府赚钱的好方法。由此滋生的乱收费和腐败问题较多。

A、地方贷款修路赚钱走到头。未来国家不再批准公路收费点，道路建设由国家统一财政划拨地方支付。因此新的贷款项目没有了。08年后再收取的就是归还前期的贷款余额，数额有限。

B、养路费征收机构撤销，养路费附加费只能单独征收。收费效率低，民众反感度高。

由此造成后果：

A、有车族被推到不守法的边缘，交不交都违法。国家禁止收费，有车族缴费本身也不合国法。如果不交又违反地方法规。

B、养路费征收机构改头换面。该养的人还要养，该产生的收费成本还要发生，但师出无名而收的钱少了。搞不好有车族较的钱大部分用于支付工资和费用，极少一部分示意性还贷。

四、国家部委态度鲜明-暂停收费

1、国家部委的表态很好

媒体报道：工信部长李毅中再燃油税改革的讲话中指出：谁多跑谁就多用油，谁就多掏钱。有车或者是准备买车的，每天就是上下班，星期六、星期天到郊外去转一转，公路里程数是不多的。我们算过，实行燃油税以后，你的负担是减轻了，不是增加了。谁增加了呢？跑得多的，比如说运输车、出租汽车、客运车等等，但是他们一个是计入了工业成本、运输成本、单位成本，一个是对出租车、对公交车还是有补贴的，所以我可以给大家讲燃油税的出台有利于私人购车，请把钱准备好，等政策出台以后，要去买，这对大家有好处，对国家也有好处。

李毅中建议各地还要清理一下不利于或者影响私人买车、用车的一些规定，哪怕是暂时不执行，来鼓励大家去消费。汽车消费拉动起来了，它会有更多的带动效应。

2、国家刺激消费政策能否让百姓有信心？

国家刺激消费的政策到地方可能就有各种理由阻碍。

天津能否响应国家号召，把不该收取的，或者理解为已经含进燃油税的养路费附加费取消呢。毕竟这已经违反国家法律好多年了。此次也该取消了。

五、对天津养路费附加费建议措施：

1、暂停收养路费附加费

听取国家部委的建议免征，或近两年暂停征收。 09年是金融危机对中国冲击最大的时候，也是国家刺激消费政策的关键期，建议近两年免征附加费，同时与国家部委研究如何解决贷款问题。

2、公布贷款余额，从新确定征收标准

如果国家认为天津做法合法，那就必须重新确定针对存量的征收标准。由于天津修路不多，贷款额不高。目前的贷款期限不变，则应大幅降低收费标准，比如从现在的110元/吨降到10元/吨。这样还可能是赚钱的，毕竟还有20年不花钱的收费期。

3、上报国家财政批准天津的“燃油消费税附加费”的特色政策

此时需要公布贷款余额，每升增加的地方税收，估计1升加点钱也就够了，这样就能减轻消费负担，并让消费者心明眼亮。外地进津车辆也省得收费产生矛盾了。此事关键是定价一定要在中央，因为地方物价部门的价格规定一般都是“天价”。

交钱要看账单，阳光下一切好协商。老百姓是通情达理的，没必要让大部分普通消费者处于缴交费都违法的被动状态。

无论实施哪条建议，目前方式的养路费附加费征收方式都必须先停止收费！

待重新核定收费标准和国家批准后执行新标准，或者干脆取消。