分·析
本报讯（驻京记者 杨章怀 实习生 徐菡）昨日，在京举行的十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。
地方政府债券被叫停已16年
地方政府债券最早出现在新中国成立初期，1981年恢复国债后地方债券就不见踪影了，1993年地方国债被国务院明确“叫停”，原因是“怀疑地方政府承付的兑现能力”。1995年1月1日起施行的《预算法》第28条明确规定：除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。“地方政府债券”的禁令一直保持至今。
中央财经大学税务学院副院长刘桓教授昨晚接受南方都市报采访时表示，目前，地方是不允许发行债券，这是1994年八届全国人大二次会议审议通过的《预算法》规定的。此次全国人大常委会委员长会议听取《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况汇报，属于履行正常的法律程序，因为国务院发行地方政府债券，需经过全国人大常委会通过。
恢复地方债券应对金融危机
中国财政高层第一次公开表态发行地方债券是在2007年9月，时任财政部部长的金人庆在APEC财长会议提交的报告中表示，中国政府正考虑授权地方政府发行债券。
刘桓教授告诉本报记者，此前，实际上地方政府的各种变相债务并不少，例如以信托公司的形式为一些市政建设项目筹措资金。
受金融危机影响，我国去年实施“4万亿刺激经济计划”中，中央财政将承担其中的1.18万亿元，其余部分则需要地方政府和民间出资。随后，各地政府纷纷公布投资计划，根据对已公布投资计划的24个省市区的统计，投资计划总额已经接近20万亿元，其中绝大部分以交通基础设施项目为主要投资方向。
中央将代发2000亿元地方债券
财政部最新数据表明，去年我国财政赤字达1110.13亿元，这是我国继2007年财政转盈后重回赤字状态。
中国社科院工业经济所研究员曹建海在最新发表的《扩大投资“保增长”的长期风险》一文中表示，我国许多地方政府多处于财政赤字状态，从根本上缺乏大规模推动基础设施项目建设的资金支持能力。如果地方政府从社会中筹集资金规模过大，会面临难以承受的财政赤字问题。而挤压私人投资、消费需求和出口需求，还有可能加剧银行体系不良信贷资产的风险，大幅度抵消政府投资效果。
在地方政府财力有限的硬性约束下，“刺激经济计划”要顺利实施，“地方债券”又被提上了议事日程。
《瞭望新闻周刊》刊发题为《走好发地方债钢丝绳》的文章透露，2009年中央可能将代发2000亿元左右的地方债，以增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力。
省级政府和计划单列市才有资格
春节前，《国务院关于2009年地方政府债券有关问题的通知》就已下发地方财政厅和发改委，这是国务院第一份以“地方政府债券”为名的通知文件。
按照《国务院代理发行地方债券的通知》、《财政部代理发行地方债券暂行办法》以及《财政部关于地方政府债券预算管理问题的通知》三份文件中的相关规定，地方债不仅要由财政部代发，也要由财政部代为办理偿还手续。并明确要求，只有省级政府和计划单列市具备通过中央代发地方债券的资格，而地级市、县级市都禁止发行地方债券。
地方债券，中央代发不代还
从1月份召开的全国财政工作会议上传出的消息表明，发债的方式也基本确定为由中央代发的形式向社会公开募集资金，但中央“代发”不“代还”。
刘桓告诉本报记者，地方发债终极目标是地方能享有自行的发债券权，但目前我国监督等制度还有待进一步完善。此次中央“代”地方发债券，中央只是起到“担保”的作用，筹集资金的对象将是区域性的，并且与使用范围对应，专发专用。如果中央采用“代发代还”的方式，地方政府就不承担责任，实际上与中央发债没有差别。
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