上海户口 只给精英阶层的奖品

上海户口 只给精英阶层的奖品

2月23日，上海市政府颁发《持有‘上海市居住证’人员申办本市常住户口试行办法》。一时舆论鼎沸，认为上海户籍制度松动了。有媒体将其称为是上海第四次“户籍改革”， 在放开户籍政策上领先于京穗等城市；使上海再次走在了改革开放的前沿；有的还称之为是“撬动了中国城市户籍制度改革的坚冰”。

可是，任我睁大双眼仔细地瞧，就是没看出什么“户籍改革”的迹象，倒是对“户籍新政”之说有些同感，而其新的成色也非常之低。

先看一下这《持‘上海居住证’人员申办常住户口试行办法》的规定：来沪创业、就业人员可通过申请获得上海户籍。具体的:必须要满足五个条件：持有，‘上海市居住证’满七年；持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满七年；并依法在上海市缴纳所得税；在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

不难看出，上海的这个“试行办法”与“户籍改革”并非一回事。上海市长韩正在市两会《政府工作报告》就说是“完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制”。因此上海本次是“为了深化本市户籍管理改革”的政策。“户籍改革”和“户籍管理改革”这两者有着根本的区别：户籍制度改革的核心是解决城乡二元分割的户口登记制度，实现城乡的户口一体化和统一化。在上海这里我们看到的则主要是一个管理问题，只是在户籍管理上做些小文章。

上海一直强调必须考虑到城市的就业、环境、社会保障承受能力，因此始于2002年的人才居住证制度，到2007年2月，发证也才有164257张。而且，即便持有‘上海市居住证’还得要跨过多道高门槛。哪些人持‘上海市居住证’已满七年？至今一个没有。因为《上海居住证制度暂行规定》，是在2002年6月15日才开始实施的。所以能第一个跨越上海户口门槛的人也要等到今年6月以后。

当然，6月总会到来，这让盼望得到上海户口的人们，看到希望如同看到了隧道尽头的光明。可不幸的是，这又让更多无法拥有上述这些条件，却一直在上海讨生活，同样企盼获得上海户口的人堕入了深渊。对劳务者，户口门槛更高了。

对这个“户籍新政”，还需重视的是该“试行办法”有“优先申办”的规定。这是给在上海市作出重大贡献的人以户口奖励。具体是：最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的；最近连续3个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到本市规定标准的，或者连续3年聘用本市员工人数达到规定标准的。具备这些，则可不受持居住证满七年、参保七年或中级以上职称等限制而优先落户。

显然，能有这些“优先申办”条件的，便是我们通常所说的社会精英阶层（或称成功人士）。这些人有较高专业技术职称、有高收入，其中不少是企业家，在上海拥有自己的产业。目前上海的居住证可分为三类：人才类居住证、就业类居住证及投靠类居住证。本次开放的对象是持有人才类居住证的人，再就是高收入高纳税人和雇用了较多员工的企业老板。

其实在他们面前，“户口簿”本就不会是个大问题。这就让人看明白了，上海“户籍新政”是严重向精英倾斜的。正因此，虽然不少媒体把上海这次户籍动向给予较高评价，但人们真正看到的却是，上海的这扇门只是有条件的向小部分人在开放。

要成为上海人确实非常难，除了上海土著民，要获得上海户口比登天还难。

很多城市都有这样的户口政策：谁“购买商品房”，就给谁办理户口。但是上海（包括北京）却不这样做，为什么呢？上海（北京）户口是镇国之宝，岂能几个小钱可买？但是，你上海虽然谱大，可户籍管理和经济发展的矛盾也越来越大。为了经济发展，还是得一步步向金钱退让：上世纪90年代，为了解决房地产市场低迷状况，上海造了个“蓝印户口”。又为了产业转型，要把上海建成金融、贸易、航运中心，需要大量引进人才，于是在2002年推出《上海居住证》。而本次松动户口管理的关键因素，还是为了上海经济发展，为能大规模引进人才和缓解严重的老龄化隐患。据悉，今次上海制定出A版和B版两个版本的户籍改革方案。其中A版本由上海市发改委(人口综合调控领导小组办公室)牵头，而B版本由上海市人事局牵头。上海市最终采纳了B版本，也就是此次市府出台的方案。而A版本主要是针对外来农民工的。该版本却被搁置了。显然，农民工及普通外来者仍旧无路可走，上海户口不是大众的“免费午餐”。

看来，要获得上海户口仍然比上天还难。它只是上海为精英阶层准备的一件优厚奖品。也该理解“户籍新政”向精英阶层倾斜的“良苦用心”。因为不难发现，上海户口的大门只向精英阶层敞开的做法，与其他城市的“户籍改革”有着一样的思路和追求。

上海经济发展中的问题，在北京、广州等同样存在。前年，成都、广州进行了户籍改革，取消城乡户口差别，今年，浙江省全面取消农业、非农业户口的划分，推行统一的居住证制度。放宽对外来人口的一些限制，这虽有一定进步性，但很多问题还是无法从根本上解决。即使是只在形式上统一了户口本，如果其附加的社会福利没变，在子女入学、高考、劳动就业、社会保障、医疗卫生、福利权利等方面依然有限制和区别，同一城市的人的权利仍不公平，那么，这种改革的意义又在何处？

我国大城市户籍制度改革多年来滞后于经济发展和公民权利发展的需要，人们希望有真实的户籍制度改革。那种“蓝印户口”、“居住证”、“暂住证”、“有口有户但没‘户口簿’”等现象，就是对同一城市人群实施的“双重标准”。

因改革开放和经济建设，进入城市并长期居留的农民和外地人，户口就是他们生存的死穴。对于他们，长期在城市打工，几乎在老家失去了基础，而在城市又仍然没有任何依托。为了生活常住在这个城市，并不要求别人给予什么照顾，也不向政府要求廉租房或经济适用房，只想得到个合理的户口本，以使子女入学、参加高考、医疗卫生、劳动就业等方面获得公平对待，不受歧视。他们需要户口也是为减轻经济重负，改善生存状况使生活幸福。

中国户籍改革不能只走精英化路线，只有当户籍改革能够承载普通民众的期待之时，这才体现了以人为本。

  我国户籍改革之所以经几十年折腾仍踌躇不前，正是因政策制定者总是不肯在某些关键的领域和重要的权利方面，向普通的民众放开。排除绝大多数人获益的户籍改革，能是进步的？实际上户口只是社会普通人群或弱势人群的企盼；能否落户，可否享受公平市民待遇，对于他们至关重要。而对于那些掌握着优势社会资源的精英阶层而言，是否有那个户口本，其实并不十分要紧，他们中不少人企盼的是美国绿卡和外国国籍。

说到底，不能只是高端人才或拥有巨资者才可解决城市户口；普通劳动者如农民工，上海只需要他们的廉价劳，城市户口没他们的份。这那里是为了“人”？户籍制度造成社会不公平，带来许多社会弊病。改革开放30年了，至少在户口问题上是应该消灭城乡区别，难道不该象当年取消粮油本一样取消户口簿吗？

一说取消城乡户口，有些上海（北京）土著及相关官员立即会跳起来，异口同声：“那还得了，如果不要户口，乡下人外地人都向城里涌来，还不把城市挤爆了？”这实在是“想当然”自以为是的推测。对其保守和荒谬所在，将在以后另文进行讨论。