5月11日,中国常驻联合国代表团根据《联合国海洋法公约》的有关规定以及《公约》缔约国会议的有关决定,向联合国秘书处提交了中国关于确定二百海里以外大陆架外部界限的初步信息。
5月15日,中国国家海洋局海洋发展战略研究所发布《中国海洋发展报告2009》,报告对周边海洋形势做出评估认为,黄海形势稳中有忧,东海形势突破与挑战并存,南海形势复杂多变。报告一针见血地指出,南沙群岛安全问题尤为突出,南沙群岛争端解决没有实质性进展,中国“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺”的状况没有改观
相对黄海和东海,南海的情势发展,中国似乎有些鞭长莫及。而在中国决策层以及学界的意识中,南海因为涉及国家多,海域面积大,形势最为复杂多变。
基于这样的认识,中国在南海一向采取谨慎态度,恪守2002年达成的《南海各方行为宣言》,避免南海问题复杂化。中国“息事宁人”的态度并未取得预想的回应,南海一些国家反而顺势而上,加紧在南海海域“跑马圈地”。自联合国大陆架界限委员会1999年5月13日制订出供各国提交划界方案参照的“科技指南”开始,越南加速了对其所占南沙岛礁,特别是在大陆架划界中具有效力的岛屿的实际控制。南威岛机场、长沙岛机场于2004、2005年相继完工。2006年起,越军在南沙抢建卫星通讯和移动电话网,并进一步完善各岛礁的后勤补给等基础设施建设。
与此同时,越南加紧搜集南海大陆架地质资料,并不惜与中国发生海上冲突。2007年4月,越南租用俄“波利什科夫院士”号勘测船,在越南5艘武装船护卫下,在北至西沙、中沙南部,南至万安礁,东至越领海基线350海里范围内实施拉网式海洋地质调查。
作为职能部门,中国海监对越方的非法勘测实施了监管和驱离。但随即引来了越南的报复。2007年6月,越南出动30余艘武装船只,对中国中石油集团在西沙海域实施海洋工程调查的作业船进行围堵和阻截。双方船只在海上一度形成对峙局面。
越南的行为,显然具有示范效应。与中国台湾仅隔巴士海峡的菲律宾,军事力量相对弱小,但因为背后有
美国力量的撑腰,它的声调反而最高。
联合国大陆架界限委员会制订出“科技指南”的1999年,也是菲律宾侵占南海的“关键一年”。1999年5月,中国琼海03091号渔船在黄岩岛海域遭菲军舰追击并被撞沉。1999年6月,菲教育部将黄岩岛列入新版地图。1999年11月3日,菲海军舰艇“BRP Benquet”号故意在黄岩岛“搁浅”。此后,菲律宾海军逐步增加在黄岩岛海域“巡逻”的舰只数量,中国渔船很难再接近黄岩岛海域。
目前,菲律宾已在其所占南沙8个岛礁上修建了2个空军基地、3个陆军基地。2008年,菲军方完成南沙“卫星通信系统工程”建设。从2009年开始,该通信工程将延伸至中沙海域。2009年3月10日,菲律宾总统不顾中国的反对,正式签署“领海基线法”,将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。
菲律宾之所以“国小胆大”,是因为其背后有美国作后盾。菲律宾参议院于1999年批准了美菲之间的《来访部队协议》,两国重新就制定有效的安全援助计划展开磋商。今年中国渔政最大执法船311船抵达西沙海域巡航后,菲律宾政府官员就公开表示,“可能将向传统军事盟友美国及其他东盟国家寻求帮助”。
南海诸国要形成联手制华的局面并不容易。当然,我们也不能忽视它们联手制华的可能性,这取决于局势的发展,很大程度上,取决于我国在南海地区采取的政策和策略。不能片面夸大它们之间的分歧,在南海地区,诸国多岛礁的争夺并不突出,各国都拥有了各自相对固定的势力范围,相互之间达成了一定的力量格局,彼此之间的争议多集中在海洋经济权益方面,比如海洋经济专署区划分,大陆架划界,以及资源开发竞争。
南海诸国侵占的手段方式大同小异。无非是军事占领、资源掠夺、行政管辖以及宣示主权等。但是各国呈现出来的姿态具有一定的差异。菲律宾的调子相对较高,通过国内立法的激进方式来确定主权,这在南海诸国当中并不多见,它在引进美国力量介入的路上,也走得比较远。相对而言,越南采取了循序渐进的方式,一方面跟我强化两党两国的友好关系,另一方面加紧在南海捞取实惠。自2000年以来,越南宣示主权的动作不断,但方式不是特别激烈。比如开通旅游线路、派遣行政官员等。马来西亚则较为低调了,这是其经济、军事实力相对较弱所决定的。
根据《联合国海洋法公约》的概念规定,领海及毗连区分别是指沿海国领土及其内水以外邻接的一带海域,从领海基线基线起不超过12、24海里;沿海国在领海拥有完全的主权权利,在毗连区拥有一系列主权权利。
权利是要靠实力来实现和维护的。我国的经济,综合国力,海上实力已经支持我们用武力来维护夺回我们的海洋权益。
中国的南海海权到了该摊牌的时候!

