(作者李飞是国防大学博士研究生，武警少校。）
21世纪前半叶，大国间全面战争的安全威胁减弱，但是恐怖袭击、自然灾害、疾病传播、跨国犯罪等非传统领域安全威胁日益凸显，安全形势的新变化对我国内卫部队建设与发展提出了新的要求。笔者以为，立足国家安全战略全局，着眼武装力量建设统筹发展，建设与形势要求相适应的内卫力量，已经成为一项刻不容缓的紧迫任务.
中国人民解放军作为我国武装力量的主体和核心，其数量、规模、装备和训练必须首先满足打赢信息化条件下局部战争这一根本目标。在和平时期，军队最主要的任务就是针对未来战争要求，抓好军事训练，提高部队核心军事能力，做好军事斗争准备。抽调军队成建制、大规模、长时间地遂行安全保卫、抢险救灾以及其他非训练性军事行动，体现了我军全心全意为人民服务的优良传统，但是毕竟从客观上会对部队正常的军事训练和战备秩序造成影响。尤其是在军队信息化水平日益提高，高技术装备比重日益增加，战斗力形成周期不断延长的发展趋势下，中国常备军部队的军事训练就必须更加有针对性、有计划性和有组织性。而从2008年军队执行的各项任务来看，除了北京奥运安保任务经过充分的计划组织外，其他任务，比如抗击南方雨雪冰冻灾害、“3•14”藏区维稳和“5•12”抗震救灾等都属于重大突发性任务，担负这些任务，从客观上必然会对军队正常的工作安排造成冲击和影响。
笔者以为，最终中国应当通过加强内卫部队建设，来有效应对各类非传统安全领域内的“突发事件”。
事实上，在发达国家，实现军队与内卫部队建设上的衔接配套，已经成为提高武装力量建设效益的重要手段；加强军队与内卫部队的联合训练，已成为各国增强武装力量综合运用效能的基本途径。举例来说，美国不仅将国民警卫队作为保卫本土安全的主要力量，而且将其作为美国作战能力的重要组成部分，纳入了美国武装力量联合训练总计划，建立了比较完善的联合训练机制。这不仅增强了其对内维稳能力，而且使其具备了在战场上配合战斗部队有效遂行作战任务的能力。此外，俄罗斯也吸取了车臣战争中俄军与内卫部队联合行动不利的教训，加强了联合训练的组织。
今后，对突发性情况的常态化应对是中国面临的安全发展趋势，武警部队的建设必须与这个趋势适应。首先，要统筹军队和武警部队的建设发展。在军队保留足够地面兵力的前提下，要继续将陆军摩托化部队转隶为武警机动部队，做到“寓兵于警”。这样做能成建制地保留足够的现役武装力量，继续保持深厚的国防潜力。
其次，要加强一体化的国防信息系统建设，高效、协同地应对非传统安全。信息网络已经成为连接各个作战平台的作战要素，是整体作战能力的桥梁与纽带。脱离了一体化信息网络的支持，孤立、分散的作战力量就失去了实际军事价值。需要注意的是，从近年来一系列的非战争军事行动的组织与实施来看，建立一体化的军事信息系统，是统一指挥各方力量，有效组织联合行动的重要前提。从国家战略层面看，统一国防信息系统建设，确保各武装力量之间信息互联互通已经迫在眉睫。▲
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