屡起争端的南沙群岛

    南沙群岛何以屡起争端？

    　　2009年2月17日，菲律宾国会通过领海基线法案。该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。中国政府在此重申：黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权。任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛的岛屿提出领土主权要求，都是非法的，无效的。

    觊觎中国岛屿由来已久 菲律宾军队想为法案撑腰

    　　1月28日和2月3日，菲律宾参众两院分别通过了将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲属岛屿或领海基线的法案。中国外交部发言人姜瑜3日表示，中国对南沙群岛、黄岩岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，希望有关国家不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动，以共同维护南海地区的和平与稳定。那么，菲律宾争夺南沙群岛和黄岩岛有何背景？为什么突然表示出这样一种政治姿态呢？

    两院立法争夺两岛

    菲律宾GMAN新闻电视台报道，当地时间1月28日下午，菲律宾参议院以15票赞成、0票反对通过了2699号议案，即2009年度“菲律宾群岛领海基线议案”。该议案将中国拥有的两组岛屿——南沙群岛和黄岩岛划为菲律宾所属岛屿。

    　　菲律宾参议院少数党领袖阿基里诺·皮门特尔表示，他同意将“卡拉延群岛”(中国南沙群岛部分岛屿)和“斯卡伯勒浅滩”(中国黄岩岛)作为菲律宾“所属岛屿”，而不是划入菲律宾领海基线。(按照《联合国海洋法公约》规定，如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还拥有200海里的专属经济区；如果仅作为所属岛屿，则只拥有领海主权。)皮门特尔还称，在菲律宾前总统马科斯当政时期，“卡拉延群岛”(中国黄岩岛)就已纳入菲律宾法定领土之内。

    2月3日，菲律宾众议院又以177票赞成，3票反对通过了3216号议案，即“菲律宾群岛领海基线确定案”。尽管众议院的这一法案仍把这两个岛划入菲律宾领海基线，但众议院的政治大佬们承认，参议院的法案“更具实际操作性”。为此，他们建议，参众两院应该组建联合领导小组，为5月13日根据《联合国海洋法公约》的要求提交领海基线声明做准备。按照《联合国海洋法公约》的要求，各国应在今年5月提交领海基线声明。

    菲觊觎南海诸岛由来已久

    菲律宾参众两院针对南沙群岛和黄岩岛的最新动作并不意外，自上世纪30年代以来，菲律宾就曾多次觊觎南海诸岛。

    　　众所周知，南沙群岛和黄岩岛自古以来就是中国不可分割的领土。1950年5月，中国人民解放军解放海南岛后，新中国先后将南沙群岛划归广东省和海南省管辖。根据国际公约，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权，多次声明中国对南海诸岛拥有主权，并得到国际社会的承认。

    　　然而由于南沙群岛战略地位十分重要，加上丰富的生物及矿产资源，使它成为一些国家觊觎的对象，菲律宾就是其中之一。早在1933年，当法国殖民者占领南沙群岛9个岛礁时，本身还是殖民地的菲律宾就有人提出“异议”，主张南沙群岛是菲律宾群岛的一部分。1946年初，菲律宾财长季里诺向总统罗哈斯建议占领南沙群岛中部分岛屿。同年9月11日，季里诺又以外长身份致函时任盟军总司令的麦克阿瑟，提出由菲律宾兼并南沙群岛的要求，但被美国否决。1948年9 月，季里诺成为菲律宾总统，他下令国防部长派遣海军准将安德拉达赴太平岛及其附近区域视察。而部分内阁成员也附和季里诺，建议将南沙群岛归并菲律宾版图。 1956年5月11日，一个名叫克罗马的人突然宣称，他曾于1947年率领海事学校学生40余人占领了南沙11个岛屿，宣称他们由“探险”而“发现”进而 “占领”，成立了一个“新的国家”，名为“自由邦”，他本人自任“总统”。他的这一疯狂行径，竟得到了菲律宾一些政客的支持。

    当时，中华人民共和国与菲律宾还没有建交，但我国外交部于1956年5月29日发表严正声明:“南海上的太平岛和南威岛，以及它们附近的一些小岛，统称南沙群岛。这些岛屿向来是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权。”而台湾当局也迅即在南沙群岛驻军和巡逻，并采取了一系列措施与菲方交涉。此后，中国政府多次发表声明，重申中国对包括西沙群岛、南沙群岛在内的南海诸岛享有合法主权，绝不容许任何国家以任何借口和任何方式加以侵犯。

    菲海空军想争夺南海诸岛

    然而，菲律宾对南海诸岛的侵犯步伐并没有就此中断，除了不时发生的菲海军骚扰、扣押在南海正常作业的中国渔民外，还有更过分的行动。1995年6月 15日，菲律宾海军派突击队炸毁了距离菲军占据的中业岛(菲方称为帕加萨岛)6海里处、中方在相关岛屿上设立的水泥制主权标志。此后，随着2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，中国与菲律宾关系趋于缓和。但近年来，由于《联合国海洋法公约》要求各国提交领海基线声明日期(今年5月13日)的临近，菲律宾海空军悄然重启对南海诸岛的争夺。

    菲方的具体行动有:

    　　正式启用“海上边境控制系统”:据菲国防部透露，全新的菲律宾“海上边境控制系统”于今年2月正式投入使用。这套系统由美国和澳大利亚“捐赠”的新型雷达、通讯设备和快艇组成。美、澳还负责培训海军相关人员。至于该系统的用途，菲律宾、美国和澳大利亚公开称，它主要用于监视海盗、走私犯、宗教极端分子和恐怖分子的渗透行动。然而，菲律宾国防部高官则表示，它其实是用于应对“菲律宾面临的海上潜在威胁，尤其是南海诸岛的外来威胁”。

    联合演习暗藏“保卫南海诸岛”科目:2007年，美军重返菲律宾，与菲律宾武装力量举行了多次联合诸兵种演习。这些演习表面针对极端恐怖组织，不针对 “任何特定的国家”，但菲律宾总统阿罗约在2008年接受一家电台采访时透露，美菲军事演习暗藏“保卫斯普拉特利群岛(中国南沙群岛)”的科目，而且美国对菲律宾的军事援助从2001年的190万美元，增至现在的4亿美元。2007年6月3日，美国海军陆战队1400人与菲海军陆战队举行的演习，就是以登岛作战、近海歼敌为重点。

    建“海军快反舰队”:今年1月14日，菲律宾《问询者报》披露，菲律宾海军当天正式组建了“海军快速反应舰队”，以应对“任何类型的国家安全威胁”。这支部队的正式名称是“菲律宾舰队—陆战队战备部队”，总部设在马尼拉，由预先部署的海军和海军陆战队组成，有随时动用海军、空军和陆军武器装备的特权。对于作战目标，“海军快反舰队”高级指挥官直言不讳地说:“我们就是为了强化对南海诸岛各种威胁的反应速度。”

    　　海空军武器装备升级加快:尽管菲海军仍无力购买新型战舰，但它计划对其购自原驻港英军的3艘“孔雀”级巡逻艇进行改装，为其装备舰对舰和舰对空导弹。而空中力量对于掌握南海诸岛的局势非常重要，菲律宾空军现有兵力1.65万人。编有1个战斗机中队、3个武装直升机中队、5个运输机中队、4个教练机中队，拥有作战飞机39架，武装直升机103架。这样的空中力量显然无法满足所谓“保卫南海诸岛”的要求。为此菲空军成立了装备发展办公室，负责空军飞机的研制和生产，并拟自行生产涡轮螺旋桨式和喷气式教练机。

    海军司令说中菲是“好邻居”

    不过，理性的菲律宾政治家和高级将领，并不想与中国发生对抗。

    菲律宾参议院外交关系委员会主席圣地亚哥尽管也投了“菲律宾群岛领海基线议案”的赞成票，但她忧心忡忡地说，众议院的“菲律宾群岛领海基线确定案”有 “致命漏洞”，会导致“潜在的外交灾难”。因为按众议院法案划入菲律宾群岛领海基线的许多岛屿，是在其他国家实际控制中，该法案只会招来中国、越南、马来西亚和文莱的强烈抗议，而菲律宾根本得不到任何实惠。

    菲律宾军方的许多高级将领也不想与中国发生对抗。菲海军司令古雷兹少将去年12月25日接受路透社记者采访时坦言，中国迅速发展的蓝水海军，确实让亚洲部分国家和地区“感到不安”，而菲律宾与中国有岛屿争端，但菲律宾并不担心，“中国只想保护自己的利益，我们没有理由为此感到担心，因为我们是好邻居。 ”古雷兹少将还说:“我们与中国在斯普拉特利群岛(中国南沙群岛)是存在争议，但那里的情况自1995年之后就有了好转。我个人觉得中国海军实力的增强对促进地区的和平与稳定反而有好处。”

    菲律宾立法争夺中国岛屿 划界案难获联合国通过

    划界案难获联合国通过

    菲律宾参众两院都迫不及待在近日通过相关法案，直接的原因是根据《联合国海洋法公约》的规定，菲律宾作为沿海国家需要在2009年5月13日之前向联合国大陆架界限委员会提交本国的划界案。此前缅甸和印度尼西亚等东南亚国家大多已经向联合国提交了自己的划界案。

    中国社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强研究员告诉《国际先驱导报》，联合国大陆架界限委员会是为判定大陆架主权的归属而设立的，据他所知，2009年是该委员会最后一次审核有关国家的大陆架主权归属问题。

    不过，在李国强研究员看来，菲律宾要成功通过审核的难度很大，“因为委员会在审核时有一个基本前提，就是所申请的大陆架不能存在争议。”因此，菲律宾向委员会提交申请的做法，更多的是它宣示所谓“主权”的一种手段。

    目前，有一种流行的说法认为，如果一个岛屿被某国占据50年以上，则将自动成为该国领土。李国强研究员解释说，这是国际法学界还未有定论的时效原则，并且该原则不适用于南海，因为它同样有一个基本前提:必须是无争议岛屿。

    立法争夺给中国敲响警钟

    2月3日，中国外交部做出回应，发言人姜瑜说，中国对黄岩岛和南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。希望有关国家切实遵守《南海各方行为宣言》，不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动，共同维护南海地区的和平与稳定。

    一位国际问题专家告诉《国际先驱导报》，南海诸岛是中国神圣不可侵犯的领土，无论是菲律宾众议院的“3216号法案”，还是参议院的“2699号法案”，实际上都是对中国领土主权的侵犯，这是中国政府所不能接受的。

    李国强研究员认为，菲律宾的做法很容易让南海形势复杂化。但是，菲律宾通过立法的形式加紧对南海岛屿的争夺，也给中国敲响了警钟。李国强研究员认为，在南海问题上，中国也应加强和完善海岛保护和维护的相关法律制度，通过法律程序，向国际社会充分表明自己在南海问题上的立场。“我们有足够的历史依据和法理依据，但国内立法方面却是有欠缺的。”

    南沙群岛争端----南沙群岛武力割据的形成与思考

    　　南海是我国最大的海域，面积大约220万平方地方公里。在南海南部100万平方公里的洋面上，南沙群岛宛若一串珍珠项链点缀其中。美丽富饶的南沙群岛也是我国历史上开发最早的海域之一。早在2000多年前的汉代，我们祖先就在这里开始渔业生产活动，并在大的岛礁上歇息和补充物质。放眼周边国家，此时还处在原始的荒蛮之中，国家形态和社会经济发展滞后。我国对南沙的开发早于周边国家若干个世纪。到宋代，南沙开始纳入国家的行政管理体系，隶属海南琼州府。以后各代至民国时期都对之进行了有效管理。新中国成立后从国民党手里接管了对南沙的主权，从国际法的角度看南沙群岛属于中国是不争的事实。

    　　对南沙的逐步蚕食始于五十年代末，此间菲律宾发表了一个声明，宣称对与其相邻的南沙岛礁拥有主权，开始了武力掠夺的尝试。随之而来的是马来西亚。地理上的优势使得与这两个国家靠近的岛屿渐渐被侵占。到六十年代末，当探明南海储存丰富的石油资源后，这块宝地的身价立即倍增，巨大的利益诱惑使其野心逐渐膨胀。在这一时期，我们的战略重点不在海洋，受国力的制约，我们的海军力量基本上对南海鞭长莫及，为了维持南海地区的和平稳定，采取了忍让克制态度。周边国家莫视中国的善意姿态，加大了武力扩张的步子。之后的越南〈南越〉，文莱也加入到了瓜分南沙的行列中。二十多年的时间里，从量变到质变，南沙群岛武力割据的局面基本形成。

    从当时的情况看，我国对南沙的政策是与我国的战略环境和经济发展水平相适应的。首先在近代史上我国是个备受外敌入侵的国家。确保边境平安，拒敌于国门之外成为国防重点。从五十个代的朝鲜战争，六十年代的中印，中苏边境冲突，〈还要防备国民党的骚扰破坏〉更加突出了陆军的地位，因而陆军是建设的重心。为了提升中国的大国地位，不受制于人，我们还要搞两弹一星和核潜艇。对海军的投入基本上是与国民经济同步的，不可能把更多的钱来发展海军，所以我国海军还只是一支沿岸防御型海军，还无力把眼光投向远洋，客观上的种种原因也促成了南沙事态向我不利的方面演变。

    我国目前为何维持南沙现状？有以下几个因素。

    1、我国目前以经济建设为中心，发展经济是最根本的任务。需要有个安定的周边环境，还不能拿出大部分的精力去解决南沙问题。战争会加重经济负担，恶化周边环境，对我发展经济的重任造成阻力。这一时期的重任还是以增强综合国力为主。

    　　2、我国目前还没有从南海得到真正的、切实的利益。到现在为止，我们还没有在南海开采过一桶石油，还没有投入巨资开发南海。如果把几十亿，几百亿元军费去解决南沙，并不能得到现实的回报。若把这笔钱放在经济发展中去的话可能会产生更大的效益。这也是我国目前不急于收复南沙的原因。

    3、从军事角度讲，南沙群岛远离祖国大陆，与南海各国相距近尺。我们劳师远征，他们以逸待劳。尽管我们的海军力量超过这几个国家的总和，但南沙群岛易攻难守。我们撤退之后他们又会卷土重来，容易形成一系列的拉锯战，战争的规模不容易控制。而且在还没有航母的情况下，如何加强舰队的防空能力也是一个急待解决的问题。防空能力一直是我们海军的弱项，不切实的加以完善，我们海军的损失就会扩大，而且我们的海军还得应付其它的不测事件。因此从海军战力上看还有待提高，这也需要时间。

    4、台湾问题。台湾问题也是我国面临的一个难题。如果大陆在全力解决南沙之际，台独份子陈水扁不顾民族大义，玩火独立，无异于对我们背后一刀。这样我们将处于腹背受敌之中。这也牵制了我们收复南沙的决心。

    5、美国目前把中国列为战略对手进行遏制，而南海各国竭力让南沙问题国际化，拉拢美、日、印度势力牵制中国。各种力量进入南海也会让事态复杂化，不利于解决，因此不能让美国又多一个插手的机会。维持南沙现状的稳定也是对中国有利的。

    纵观南沙事态的演化史，看得出这也是历史遗留下来的问题。我们也需要给予总结吸取经验。虽然客观上造成对我们不利的一面，但也有我们主观上的失误和不足。由于我国历史上是个重陆地轻海洋的国家，从历史延续至今的思维模式不能不对我国的海洋策略造成影响。如果在当时能够高瞻远瞩认识到海权对中国的重要性，建立一支国力所能承受的适度规模的海军，经常派去到南海地区巡逻，游弋，宣示我对南沙的主权，消除南海地区存在的权力真空，让周边国家看到我们在南海的存在，可以有效的遏制邻国的扩张野心，不给他们造成机会。其次，从维护大局出发，我国的忍让态度也让这些恶邻小霸们得寸进尺，步步紧逼。1974 年，1988年对越海战只是一种有限的还击，没有起到应有的威慑作用，也没有改变南海的根本局面。南沙，对我们而言，任重而道远。

    有位历史学家曾说过，南沙是祖先留给我们的宝贵财富，同时也是留给我们最多遗憾的海域之一。不论情况怎样发展，也动摇不了我们收复南沙的信心和决心。搁置争议，共同开发是我国在南沙问题上的底线，把本属于我们的权益让给邻国共享，这充分显示了我国和平解决南沙问题的诚意。但任何事情都得有两手准备，在和平的手段不能奏效时，只有依靠武力的方式来解决了。这就要用适当的时机和方式果断的收复了。如何彻底解决南沙问题也是我们面临的一个紧迫课题。

    21世纪是海洋的世纪，是人类得以生存和发展的根本，在人类把目光投向海洋的时刻，请关注我们的海洋，我们的南沙！