谈谈果敢冲突背景与破解之道的个人看法

    谈谈果敢冲突背景与破解之道的个人看法

    果敢局势已经平缓，缅边民开始陆续返回；缅方对冲突造成中国个别边民伤亡表示道歉。然我比较相信这样的分析，果敢地区冲突不会就此结束。网友对此事件议论颇多，观点莫衷一是。在阅读和理解有关信息的基础上，思之再三，本人还是忍不住要表达一孔之见。

    果敢问题对于中缅关系具有重要性和敏感性

    看一下地图就知道，缅甸所处的位置对于中国解决南海、藏南领土问题，及保障马六甲海上通道的安全，实现印度洋战略存在，都具有不可替代的战略支点地位。环视中国西南地缘政治关系，除了巴铁以外，还找不出可以称之为战略支点的国家关系。在中国现实与长远利益上，缅甸之于中国构建周边地缘战略依托关系的重要性，不亚于巴基斯坦，甚于朝鲜；但若中国放手不管，缅甸政治体制变化导致的外交政策走向很难把握。

    由于美国仇视军政府执政体制，过去小动作不断，今后必然全力扶植实际亲美的所谓民主派势力上台。可能出现的局面主要有以下二种：一是军政府成员抵制美国的政治颠覆，但缅甸同时会遭到美国主导的国际社会的抵制；在信息化社会里，民生凋零的缅甸政体难以长久维持，最终“民主派”会全面得势。二是缅政府全面投向美国，缅甸的政局将接受美国的深刻影响（已有消息对此作出质疑）。二种结局，均极有可能出现不利于中国的政体变化。

    剩下的一种可能性不大的结局，就是中国全力支持缅甸亲华力量长期执政，但需要付出很大的政治、经济代价。国际反华组织与力量可以利用中国内部分裂势力制造暴力事件，更可以公开支持缅甸国内反对势力制造大规模骚乱或暴乱，引发缅甸国内政治危机与人道灾难，进而将缅甸政治问题国际化。泰国便是实例；如果没有中国的阻止，美军早就进入泰国。今年七月份，潘基文在联合国安理会抛出缅甸政治问题调查报告，在中国驻会大使的坚决反对下，此事告一段落，但某些势力干预缅甸政局的图谋并没有就此放弃。

    由于中国与周边国家面临南海与藏南领海（端）争端，以及中国需要推进的印度洋存在战略，如果中国不把握影响缅甸政局能力的话，中国在“正常化”后的缅甸政局走向中，必然势单力孤。除了东亚与南亚大多数国家的阻碍外，即使俄罗斯因为考虑印度、越南等传统战略依托关系的需要，给予中国的政治支持也将十分有限。

    从有关信息判断，美国在此次武装冲突中极有可能发挥了推波助澜的作用。缅甸政府军警与果敢军在8月7日发生冲突、8月8日发生对峙，11日对峙升级，在12日又出现戏剧性的和解；果敢特区政府领导人曾于13日公开宣布结束紧急状态，呼吁躲避战乱的民众返回老街。美国参议员吉姆•韦布于16日到访缅甸，从军政府手中救出了美国人质；24日政府军突然命令果敢军加入其列，因遭到拒绝，25日缅府派1000名军警进驻老街，27日发起军事行动。而韦布19日在越南访问时，公开支持越南拥有南海主权；同时，身为美国参议院外交关系委员会亚太小组委员会主席的韦布赤裸裸叫嚣：美国应当“在该地区制衡中国的力量”。把韦布一贯的对华鹰派立场与这些事件串联在一起考察，认为美国不太可能参与怂恿缅甸军政府军事行动的分析，说服力显然不够充分。

    美国既然插手了，并且把矛头直指挑拨中国神经的果敢地区，这就说明果敢对于中缅关系的敏感性与重要性。中国把中缅关系看的很重，在缅甸遭受国际封锁和孤立的情况下，中国一直给予全方位的支持和庇护。果敢地区武装冲突事件发生后，中央对其中的微妙变化似已有所警惕。云南省委宣传部在30日举行的新闻发布会上指出：“我们希望缅方从维护中缅两国友好关系的大局出发，妥善解决国内有关问题，切实维护好中缅边境地区稳定，保障中国边民在缅的生命财产安全。”这些话是在中央作出一系列的批示和部署后说出来的，说明国家已把缅府处理果敢地区的方法与态度问题，上升到考验中缅两国友好关系的层次进行对待。

    禁毒与武装收编不能成为武装打击的真正原因

    至于说到果敢毒品问题，并不能作为缅甸政府军打击果敢特区政府的充分理由。果敢有没有鸦片种植和毒品加工问题，从二则信息中可以了解一些情况。我认为，对任何事情的判断，都应当建立在了解公开信息的基础之上；即使不够全面，至少不是主观臆测。

    2009年6月2日，由中国商务部、公安部、财政部、农业部以及云南省、临沧市、镇康县相关领导共计40余人组成的“境外罂粟替代种植调研考察代表团”前往果敢地区进行了替代种植情况调研活动。缅甸边疆开发部副处长吴顶温在发言中谈到：“据调查统计，2007～2008年间缅甸境内的罂粟种植面积，除掸邦第一、第二、第四特区外，其它区域的罂粟种植面积还有所增加。”果敢特区政府副主席彭德仁说：“果敢地区自2000年发布彻底根除罂粟种植的号令后，到2002年就彻底实现了无罂粟种植的宏大目标。时至今日，从未出现过罂粟复种，充分体现了特区政府及人民对禁毒事业的决心。”

    今年四月份，曾以人头担保禁毒、并受到国际禁毒组织高度肯定的佤邦首领鲍有祥在接受《环球人物》采访时说：佤邦在2005实现了全面禁种鸦片的目标；国际禁毒组织、中国边警也对此进行了核查证实。“多数佤邦人很快乐，但一些农村地区还不行，因为种橡胶、水果和茶叶不像种大烟那么来钱，于是一些烟农迁到佤邦之外的周边地区重操旧业，这意味着离真正的无毒还很远。”而在禁毒问题上，他认为种鸦片实际越种越落后，禁种压力关键还是因为生存压力；国际禁种援助承诺兑现不到位，目前替代种植及其经济建设的资金与技术援助主要来自中国。而在化学制毒方面，鲍有祥认为那是无端猜测：“这里没有这样的人才与技术条件”。

    以上报道说明，鸦片种植区域不在果敢特区（即掸邦第一特区）；鲍有祥、吴顶温的谈话则证实了果敢、佤邦之外，某些区域鸦片种植还有增长情况。那么，果敢早已实现替代种植，而该地区又没有化学制毒能力，缅甸军政府核查与打击的方向和重点应该放在哪里呢？

    事实说明，果敢地区在禁毒与替代种植方面取得了卓越成效。如果缅甸政府在核查中遇到阻碍，以中国政府在金三角禁毒事业上的贡献，以及国际禁毒组织的授权，完全可以通过国际刑警与国际禁毒组织委托中方进行核查。冲突发生前，果敢方面曾对外界宣示，缅甸军政府与果敢特区多次就改编地方武装力量进行磋商，但在时间进程上未能达成一致。缅甸政府对果敢突查毒品问题，并引起冲突，是不是借题发挥呢？

    也有分析认为，缅甸是为了统一地方武装，为明年民主选举创造有利条件。问题是，拥有自治武装并非果敢特区一家，缅甸军政府为什么把拳头仅仅砸向以华裔为主、武装力量相对弱小的果敢军呢？

    另外，那些认为中国政府要求缅甸打击果敢军的言论，太过牵强附会。从上述信息内容来看，中国与果敢等缅北地区禁毒合作非常密切，富有成效；再说果敢战乱，边界安全与难民负担都不是中国乐意承受的，何况新疆暴乱刚息、达赖又赴台湾，加上“六十”大庆将至。不过，主张打击缅甸政府军，也是将中缅关系推向毁灭的错误想法。

    “无为而治”可破除两难境地

    一些评论认为，中国对待缅甸政府军军事打击果敢的问题上，处于两难境地；要么中国失去缅甸这个战略支点，要么在华人保护方面寒了侨民的心。但我认为这只是一种消极的想法，中国应该、而且能够获取两全之策，在巩固缅甸战略支点依托上取得更为主动、更为有利的地位。

    首先，顾虑“两难”必将“两失”。无论失去缅甸军政府拥华派的支持，还是失去果敢、佤邦等特区组织的信心，或伤害全球华侨对祖国的信赖，中国在深化缅甸战略依托关系上都难有作为。何况目前的中缅关系，还不能完全称之为战略盟友关系。

    其次，无所作为必将全盘皆输。缅甸国内的反华派并不因为中国顾虑“两难”而变得亲华，甚至变本加厉；反而使亲华派失去左右国内政策的能力和机会，迫使他们寻找新的政治依靠，以避免受到压制和消弱的命运。反过来，中国如果善于运用干涉能力，就可以让亲华势力得到解决问题的主动权和话语权，巩固和加强亲华政治力量左右国内政局的地位与力量。

    那么中国是否可以出兵助战？毫无疑问，这是下下之策。果敢地区居民虽说主要是华人后代，但他们现在首先是缅甸的国民。中国若出兵，不仅国际社会公开反对，找到干涉缅甸政局的借口，而且会成为全缅人口90％的缅族人的公敌。这样，不仅亲华势力在国内政治上无立足之地，而且中国与缅甸反而结下了深仇大恨。事与愿违的事情，不能干。

    我以为，中国在对待这个问题上，只需要坚持“五不原则”，无为而治，相机出手。所谓“五不原则”就是：

    ——不公开干涉内政。所有的语言和行动都必须服从这个大前提。不需多谈。

    ——不能让果敢武装被选择性消灭。战争对于中国边界安全具有现实和长期危胁，必须坚决制止再度爆发武装冲突。这在国际上是说的过去的。果敢军问题必须同其它地方武装一揽子解决，缅方必须与各方协商一致后统一行动；如果选择性打击，中方可以视为针对性和歧视性行为。从另一个角度说，果敢军只是同盟军的一个弱小组成部分，只要同盟军大的实力未损，缅府也达不到目的；按照鲍有祥4月接受采访时的说法，佤邦“人手一支枪”，四万人的常备武装力量完全可以自卫。冲突暂归平缓，与佤邦军的准备介入应该有密切关系。这种模式仍然是他们用自己的力量解决问题的。当然中国要履行国际责任，加大缅北地区的禁毒经济援助，支持他们维护地区和平与发展的努力。

    ——不放弃国际干涉的主动权。由于它涉及中国的侨民与边境安全利益，并关系到中国边界毒品管理问题，必须坚决制止任何反华势力的介入；陆境相连的西南边界，卧榻之旁，岂容他人酣睡？无论是政治上、军事上和禁毒需要，都有充足的理由。作为联合国常任理事国的中国，要坚持发挥先导性与主导性的作用，必要时独揽冲突区维和责任。但也要警告缅甸军政府与国际社会，如果继续制造战乱，因难以严密管制流入缅甸的武器，久之必然会导致长期、高烈度战争，后果不堪设想。

    ——不允许出现排华局面。这叫种族歧视，或者叫种族迫害！缅甸若使出这样的昏招，那就不可原谅和容忍。

    ——不支持改变果敢高度自治现状。冲突就是因为缅甸军政府要改变“现状”引起，有了第二、第三项因素的存在，只能依靠谈判才能解决问题；维护和平才能有助选举活动，导致战乱才是军政府人员参选的票房毒药。呵呵，这个内政问题，中国不宜干涉。

    至于未来缅甸是军人执政，还是搞民主宪政，中国从来都“尊重各国人民自己选择的发展道路”。不过，谁沦为美国围堵中国的棋子，谁就有被吃将的可能。大国地缘政治，若想负责任，首先得有一点霸气。在意识上我们把缅甸认同为友好邻邦，但越南这个实例说明仅仅是意识上的认可是靠不住的，朝鲜在核问题上也毫不顾及中国的利益和考虑；血肉情谊都经不住利益的冲击，缺乏钳制能力的战略盟友关系根本不存在，而放弃钳制就等于给敌对势力留下空门。

    在重要战略关系上，敢爱敢恨才能得到对手的尊重和朋友的信任。在抓牢缅甸问题上，中国的地缘政治优势非常明显，政治理由非常充分，可运用的手段也非常丰富。缅甸人民曾经见识过日军的刺刀，也遭受过英国的殖民统治，还有西方的长期歧视，如今那些“友好”的葫芦里卖的什么药，相信他们能够看得清楚。但政治关心权力，民众关心利益，中国要把缅甸作为经济合作的重点，帮助他们跳出国际封锁的桎梏；这也是对亲华力量的最好支持。在开展与东盟经济合作过程中，没有区别就没有政策，没有倾斜就没有朋友；在政治解决南海问题无望的情况下，也是必要的调整。更要向缅甸各方势力说清楚，美国未来十年九万亿的财政赤字预测指标，再也难圆跟班们的繁华好梦了。（文／不必要）