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高温津贴难落实 发放体制应创新

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高温  津贴  难落实  发放  

据《北京晨报》7月17日报道,12日入伏以来,全国多地陷入持续“蒸烤模式”,南北方大范围地区最高气温达35℃以上。近期,多个部委和地方政府出台防暑降温措施应对,尤其要求高温津贴要发放到位。记者调查发现,地方在政策落实上还不到位,有一些户外劳动者表示并未拿到高温津贴,有的地方高温津贴标准多年不变。

记者在北京街头采访了数名建筑工人、快递师傅、停车场管理员等户外劳动者,他们中的很多人表示没有拿到高温津贴。有的说不了解相关政策,有的说知道政策却并不敢向领导要。在北京西城区某停车场,一位管理员说:“给不给还不是老板说了算?”

给不给还不是老板说了算?一语道破了高温津贴发放这“最后一公里”的瓶颈所在。其实,不光是给不给要由老板说了算,给多少、给现金还是给实物、什么时间给,同样也是老板说了算。现在还没拿到高温津贴的户外劳动者,不能排除只是暂时没有领到,不一定真的不给。但是,高温津贴的“按时,足额”发放,也是政策的内容之一,做不到这一点,同样也是需要被纠正和查处的。但从劳动者反映的情况看,纠正和查处还是很难奢望的。

高温津贴难以真正发放到劳动者手里,这个事几乎年年夏天都有媒体呼吁,可是总也看不到明显的改观。究其原因,企业工会和行业工会对职工权益维护能力不足、主动意识不强是一方面,另一方面是人力资源和社会保障部门的相关作为,也只有对重点行业、重点企业加大查处力度这些常规的做法,对其它一般企业只能采取抽查,或者连抽查都做不到,因此对企业违法还做不到百分之百被发现和查处。当然,还有更为重要的一点,那就是高温补贴的具体政策,只有企业知道,一线劳动者并不知情,也没有更方便、更权威的渠道获知明细信息,维权自然也就无从谈起。

高温津贴难以真正发放到劳动者手里,也和当下一些行业的用工形式相对特殊有一定关系。比如当前最大的民工群体——建筑工人的高温津贴,由谁来给就是一个很有争议的话题。现在的一般用工链条是,工人受雇于工头或班组长,工头从劳务公司接活,劳务公司从施工总承包企业分包工程,施工总承包企业给开发商干活,那么工人高温津贴谁来给?工头,劳务公司,总承包企业,还是开发商?如果该由开发商给,开发商的工程预算里就应该有这一项,但现在好象没有。另外,现在的农民工流动性非常大,往往干一两个月就走了,高温津贴政策执行起来也有一定难度。

看来,在涉及高温津贴这件事情上,把政策的执行末端交给企业,问题还是相当多的。最大、最明显的问题,一是企业的落实动力不强,而受到外力制约的压力又不太大,因此能推就推,能拖就拖,能赖就赖;二是高温补贴的政策被企业“贪污”,企业与员工的信息不对称,员工在很大程度上失去话语权,只能处于“老板赏多少是多少”的被动地位。

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